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金昌市人民政府关于进一步加快现代商贸物流业发展的实施意见
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发布日期:2018-08-22 浏览次数: 字体:[ ]

永昌县、金川区人民政府,市政府各部门、单位,中央、省属在金各单位:

  为认真贯彻落实省政府《关于加快发展现代商贸物流业的意见》(甘政发〔2018〕37号)和省政府办公厅《关于印发甘肃省特色农产品冷链物流体系建设实施方案的通知》(甘政办发〔2018〕108号)、《关于印发甘肃省市县乡农产品物流体系建设实施方案的通知》(甘政办发〔2018〕109号)精神,经市八届政府第49次常务会议研究,现就进一步加快我市现代商贸物流业发展提出如下实施意见。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院及省市委部署要求,自觉践行新发展理念,抢抓“一带一路”建设重大机遇,充分发挥现代商贸物流业连接生产和消费的桥梁纽带作用,以强化互联互通为主线、以提高运营效率为目标,坚持政府推动与市场运作相结合、扩大规模与提升质量相结合、整体推进与重点突破相结合,加强物流优化、货源组织、货物集散,实现铁路公路航空互联、枢纽节点基地互补、内贸外贸互融,不断活跃域内市场、联通国内市场、开拓国际市场,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,切实把我市建设成丝绸之路经济带上的重要枢纽节点城市。

  二、目标定位

  (一)发展定位。坚持以改善民生、扩大内需为导向,以转变商贸物流发展方式为主线,以便民利民为目的,大力实施城乡商贸物流一体化、集群化、专业化和现代化发展战略,着力建设大商圈、提升大市场、发展大物流、培育大企业,推进商贸物流业与城镇化、工业化、信息化、农业现代化和城乡一体化协同发展。到2020年,商贸物流基础设施进一步完善,基本建成内外联通的铁路、公路、航空骨干物流大通道;商贸物流信息化水平进一步提升,现代物流信息技术得到广泛运用;商贸物流产业进一步扩大;商贸物流产业体系进一步健全,形成物流通道、物流园区、批发市场有机衔接、相互贯通,物流企业信息共享、模式创新的产业链条,对全市经济社会发展的贡献率显著增强。

  (二)发展目标。建成三大集群:到2020年,建成以永昌县高原夏菜为主的冷链物流集群,新增冷链库容30万吨;建成以金昌站铁路综合性货场为主的工业物流节点集群,培育3-5个年营业收入超过1亿元的工业物流企业;继续完善中天物流园、正安物流园、金昌站铁路综合性货场3个物流园区。力争建设1个年交易额超过5亿元的大市场。促进三个提升:提升商贸物流专业化水平,提升商贸物流标准化水平,提升商贸物流信息化水平。

  三、整体布局

  全市商贸物流业按照商业聚集区、市场物流和特色商业街区、城镇社区商业、村级商业“四个层级”进行布局,形成以商业聚集区为龙头、市场物流和特色商业街为重点、城镇社区商业和村级商业为延伸,以点带面、点面结合、层次分明、特色突出、布局合理、功能完善的商贸物流体系。

  (一)完善商业聚集区布局。按照集聚式发展的原则,围绕旅游景点和交通条件,统筹规划,完善商业集聚区业态,着力打造现代服务业发展的新高地。

  (二)完善市场和特色商业街区布局。以城市聚集区为依托,着力打造集购物、休闲、娱乐、餐饮、旅游等多功能、多业种、多业态于一体的特色商业街区。

  (三)完善城镇社区商业布局。围绕大型聚居区、商住房、公租房、廉租房建设,优化社区商业结构和布局,重点打造和培育大型社区便民商圈,着力提升社区商业服务质量和水平。

  (四)完善村级商业布局。结合国家级电子商务示范县建设,大力推进和完善村级商业服务设施,建设和培育一批商业示范村和示范店。依托特色小镇,完善镇级商业布局,提升镇级商贸发展水平,促进现代化小城镇建设。

  四、重点任务

  (一)着力强化商贸物流消费环境

  1.建设完善城市消费市场。加快建设国芳万和城、金昌印象、金海湾城市商业购物广场、万象休闲购物中心等项目,建设完善以紫金广场、国芳万和城商业综合体、盘旋路商业聚集区(镍都大厦、上层领地、铭峰首座奥特莱斯广场)、东方时代广场、金三角市场等为依托的中央休闲购物区;以公园路步行街、金昌印象商业风情街、金昌文化街、羊肉一条街、永昌县步行街等为依托的特色商业街区;以现有旅游资源和优势为依托的集购物、饮食、休闲、娱乐、文化、旅游、会展、体育等多功能于一体的特色休闲集群。(责任单位:市商务局、市发改委、市住建局、市旅发委,县、区政府)

  2.推进村镇商贸服务建设。探索多元化“农超对接”模式,大力发展村级便民商业,提高村级农家店商品配送率。加强乡村旅游景点基础设施建设,循序渐进在乡村旅游景点架设免费wifi。突出特色,打造生态休憩小镇、休闲农耕小镇、民俗文化小镇,加快推进现代农业发展。加快建设金昌鲜花小镇、双湾金河民俗文化园、香草小镇、漠北民俗文化产业园、宁远堡镇龙景村野狐子湾休闲旅游等项目。(责任单位:市商务局、市住建局、市旅发委、市文广新局、市招商局,县、区政府)

  3.深入发展电商+物流。深化与电商大平台合作,大力培育本土电商平台,促进线上线下融合发展。深入实施国家电子商务进农村综合示范项目,推进县级电商服务中心、乡级电商服务站、村级电商服务点三级电商公共服务体系建设。到2020年实现乡级电商服务站覆盖率达100%、村级电商服务点覆盖率达80%以上。依托我市农产品资源优势,发展农产品网络营销和订单农业,建设特色农产品网货供应基地,提升快递物流整体发展水平。支持专业商贸物流企业和各类市场,借助电子商务扩展交易渠道,升级交易模式,推进跨境电子商务发展。(责任单位:市商务局、市工信委、市供销社、市邮政管理局,县、区政府)

  4.持续发展餐饮住宿业。加快建设一批星级酒店、发展经济型酒店,创建绿色饭店。鼓励支持家庭公寓和特色旅游民宿发展,鼓励企业争创星级饭店、金昌旅游特色餐饮名店、星级农家乐。以星级饭店、美食城、生态休闲餐饮园区为支撑、以培育特色餐饮名店和品牌企业为主导、以金昌特色餐饮(小吃)为主体,推进各类餐饮住宿业互为补充、高中低档协调发展、地方特色鲜明的特色休闲餐饮业态。(责任单位:市商务局、市旅发委、市食药监管局、市工商局,县、区政府)

  5.加快发展会展物流经济。认真做好境内外、省内外、市内外重点展(节)会组展参展工作,加大对金昌骊靬文化国际旅游节、金昌香草文化旅游节、永昌县四月八民俗文化节等重点展(节)会的支持力度,进一步提升展(节)会规模和档次,努力打造成为河西驰名、全国知名的品牌展(节)会。培育专业展览企业,带动相关商贸物流产业发展。(责任单位:市商务局、市招商局、市旅发委、市文广新局、市农牧局、市发改委、市工商局、市质监局)

  (二)着力完善商贸物流市场体系

  6.建设农产品产地批发市场和农贸市场。在已建成的甘肃兴合农产品交易市场、金昌达盛新业农产品产地批发市场等基础上,根据产业布局和市场需求,再建设或改造提升3-5个农产品产地批发市场和4-6个农贸市场,规划建设1个大市场,到2020年实现农产品产地批发市场县(区)全覆盖、农贸市场县(区)和重点乡镇全覆盖,有效解决农产品“买难、卖难”问题。(责任单位:市商务局,县、区政府)

  7.发展社区便民市场。改造建设一批社区便民市场,优化社区商业结构和布局,完善服务设施和网络,支持品牌企业以连锁经营的形式配置生鲜超市、标准化菜市场、直销菜店、便民药店等必备型业态。(责任单位:市商务局、市食药监管局,县、区政府)

  8.巩固提升专业市场。在现有金川区金戈建材市场、赛亚汇通汽车销售市场、艾普二手车交易市场等专业市场的基础上,继续建设再生资源回收利用集散市场、汽车及汽修配件市场等专业市场。(责任单位:市商务局、市发改委,县、区政府)

  (三)着力推进商贸物流产业建设

  9.大力发展冷链物流。按照农业增产增效、农民持续增收、居民消费升级、保障食品安全的要求,积极发展农产品冷链物流,加快建设金海彧优质蔬菜产销一体化建设项目、金禹川蔬菜产业基地、金从玉供港蔬菜基地、荣达马铃薯气调库等冷链物流项目,完善农村物流服务体系,开展大宗农产品产销对接,助推美丽乡村建设。积极争取国家和省上相关政策,支持建设产地预冷集配中心、产地低温加工仓储设施、田间地头小型冷库,支持发展冷链多式联运和共同配送,开展与销地市场冷链合作,完善流程管理和标准对接,提升冷链物流信息化和智能化水平,延伸农产品冷链龙头企业外贸产销产业链条,积极扩大农产品出口,助力乡村振兴战略。(责任单位:市发改委、市农牧局、市商务局、市食药监管局,县、区政府)

  10.建设骨干物流园区。积极争取省级扶持,按照“市县主导、企业主建”的方式,建设大型商贸物流园区,积极打造集多式联运、现代仓储、物流配送、物流增值加工、城区配送等多种功能于一体的物流园区(中心),重点建设金昌站铁路综合性货场项目、金川区农产品物流产业园项目。(责任单位:市发改委、市交通局、市工信委、市商务局,县、区政府)

  11.强化金(昌)武(威)物流集群效应。依托武威国际陆港和“天马号”国际货运班列,大力发展农产品、建材、木材、镍铜及加工品等产品物流,打造聚集河西走廊东端,辐射青海、内蒙古的商贸物流节点。充分发挥金昌支线机场物流功能,强化空中物流通道。(责任单位:市商务局、市发改委、市交通局、市工信委、金昌海关、金昌机场,县、区政府)

  (四)着力提升商贸物流信息化水平

  12.着力推进物流信息共享。依托省级建立的数据汇聚平台、商贸物流大数据中心和我市引进的惠龙易通等物流平台,积极构建功能齐全、智慧互联的商贸物流公共信息服务网络,统一网络平台制式、接口,实现省内、国内、境外物流信息共享。与实体经济联动发展,推动商贸物流大数据与供应链上下游企业系统对接,重点支持和鼓励金川集团公司、金泥集团公司等企业开展供应链创新与应用。(责任单位:市商务局、市工信委、市委网信办、市交通局、市环保局、市农牧局、市工商局、市质监局、人行金昌市中心支行、金昌银监分局,县、区政府)

  13.推广应用商贸物流信息化技术。引导商贸物流企业与丝绸之路信息港、全省商贸物流大数据中心互联互通,建设末端应用平台。推广应用物联网、云计算、大数据、人工智能、机器人等先进技术,加快普及条形码、电子数据交换、全球定位系统(GPS)、无线电射频(RFID)、不停车电子收费系统(ETC)等信息技术,促进从上游供应商到下游销售商的全流程信息共享,提高商贸物流智能化、自动化、现代化水平。顺应流通全渠道变革和平台经济发展趋势,探索发展与生产制造、商贸流通、信贷金融等产业协调联动的智慧物流生态体系,推广全国智慧物流示范企业成功经验。(责任单位:市工信委、市委网信办、市交通局、市商务局、金昌开发区管委会,县、区政府)

  (五)着力健全城乡商贸物流配送体系

  14.实施城乡高效配送行动计划。深入贯彻落实商务部、公安部、交通运输部、国家邮政管理局、供销合作社《关于印发<城乡高效配送专项行动计划(2017-2020年)>的通知》(商流通函〔2018〕917号)和省上相关要求,扎实推进供给侧结构性改革、降低实体经济成本决策部署,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,以体制机制改革为动力、以网络构建为基础、以模式创新为引领、以技术应用为支撑、以共享协同为重点,切实破解制约城乡配送发展的突出问题,推进城乡配送网络化、集约化、标准化,便利居民消费,促进城乡双向流通。(责任单位:市商务局、市公安局、市交通局、市邮政管理局、市供销社、金昌开发区管委会,县、区政府)

  15.促进快递与相关行业联动发展。支持快递业整合资源,与民航、铁路、公路等运输行业联动发展,与相关机构、企业开展多种形式的合作,构建覆盖城乡的快递物流服务体系。丰富和完善省内主要城市间及省际“当日达”“次晨达”“次日达”等快递服务。推进“快递下乡”工程,实现快递专用电动三轮车合法终端配送。(责任单位:市邮政管理局、市商务局、市交通局、市供销社、金昌开发区管委会,县、区政府)

  16.提升物流企业标准化水平。认真贯彻落实省商务厅《关于印发推广标准托盘和发展单元化物流的通知》(甘商务流通发〔2018〕112号)精神,进一步提升商贸物流设备设施标准化水平,力争通过3年时间(2018-2020年),通过试点企业带动,市内大型物流企业标准化托盘(笼、箱、筐)使用率显著提高,物流降本增效取得明显进展,企业装卸成本大幅降低,货损率显著下降,装卸货效率、车辆周转率明显提高。(责任单位:市商务局、市工信委、市质监局、市交通局、金昌开发区管委会,县、区政府)

  17.全力推进物流业降本增效。积极配合交通运输、公安等管理部门,做好优化货运车辆通行管控工作,推动货物运输便利通行。积极推进商贸物流标准化试点,促进物流信息互联共享,完善流通网络体系行动。积极发展多式联运,健全农村商贸流通网络,完善城市物流配送体系,促进商贸与物流融合发展,全力推进商贸物流业降本增效。(责任单位:市商务局、市工信委、市发改委、市质监局、市交通局、金昌开发区管委会,县、区政府)

  (六)培育壮大商贸物流队伍

  18.深化物流行业招商引资。加大招商引资力度,引进大型物流企业,鼓励支持大型物流企业在我市设立基地和分支机构开展业务,促进我市商贸物流集约化、规模化发展。(责任单位:市招商局等市政府相关部门、单位,县、区政府)

  19.引导物流协会健康发展。积极引导行业协会协助政府加强对物流业的管理,借鉴先进物流管理经验,建立一套比较完善的物流行业管理制度。整合优化物流市场资源,引导运输物流行业健康有序发展。维护会员合法权益,加强会员之间、供需双方之间的联系,为会员单位提供服务。(责任单位:市商务局、市交通局,县、区政府)

  20.引导建立商贸物流企业联盟。引导物流园区、批发市场、物流企业建立商贸物流企业联盟,按照统筹规划、政策引导、信息互通、利益联动、龙头带动的原则,优先发展农产品流通企业联盟,促进成员单位资源共享、业务互动、票据互认、客服互查,积极抱团发展、培育品牌、开拓市场。(责任单位:市商务局、市交通局、市农牧局、市发改委、市供销社,县、区政府)

  五、扶持政策

  21.加大资金投入。各有关部门要积极支持商贸物流园区(基地)、冷链仓储项目的建设,支持南向通道商贸物流配套基础设施建设,完善服务功能。积极争取国家和省上支持,充分利用市级商贸流通资金和现有相关专项资金引导作用,吸引社会资本参与商贸物流基础设施建设。(责任单位:市财政局、市发改委、市农牧局、市商务局、市工信委、市交通局、金昌开发区管委会,县、区政府)

  22.落实税费政策。对商贸物流企业自有(包括自用和出租)的大宗商品仓储设施用地,符合国家税收优惠政策条件的,减按所属土地等级使用税额标准的50%计征城镇土地使用税。对符合享受高新技术企业所得税优惠政策和西部大开发税收优惠政策条件的商贸物流企业,减按15%的税率征收企业所得税。对符合条件的小型微利商贸物流企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。

  鼓励发展绿色物流,落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策。对商贸物流企业从事生活必需品、药品、中药材、鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送,以及使用节能与新能源车辆从事配送的,优先给予通行便利。合理确定配送车辆停靠卸货区域。对购置的新能源汽车,自2018年1月1日至2020年12月31日免征车辆购置税;2017年12月31日之前已列入目录的新能源汽车,对其免征车辆购置税政策继续有效。

  对机场飞行区用地,场内外通讯导航设施用地和飞行区四周排水防洪设施用地,免征土地使用税;机场场外道路用地免征土地使用税;场内道路用地依照规定征收土地使用税。对铁路线路、公路线路、飞机场跑道、停机坪、港口、航道占用应税土地,减按每平方米2元的税额征收耕地占用税。

  支持商贸物流企业按照现行增值税汇总缴纳有关规定申请实行汇总纳税,鼓励物流企业一体化、网络化、规模化运作。适时开展物流领域收费专项检查,着力解决“乱收费、乱罚款”等问题。(责任单位:市财政局、市发改委、市工信委、市商务局、市交通局、市公安局、市税务局、市邮政管理局)

  23.强化要素供给。开启用地审批“绿色通道”,加快审批现代商贸物流业用地,做到快审快批、应保尽保。

  保障用地计划指标。在土地利用总体规划、城市总体规划、综合交通规划、商业网点规划中,充分考虑并统筹保障商贸物流业发展的合理用地需求,在年度新增建设用地计划中,对现代商贸物流产业项目给予适当倾斜。政府对旧城区改建需搬迁的商贸物流业用地,在收回原国有建设用地使用权后,经批准可以协议出让方式为原土地使用权人安排用地。完善社区商业网点配置,新建社区(含廉租房、公租房等保障性住房小区,棚户区改造和旧城改造安置住房小区)商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。严格社区商业网点用途监管,不得随意改变必备商业网点的用途和性质,确保其基本服务功能不缺失。

  鼓励以租赁方式供应物流业用地,支持依法使用农村集体建设用地发展物流业。鼓励地方政府以土地作价入股、土地租赁等形式支持农产品批发市场建设。农产品批发市场用地作为经营性商业用地,应严格按照规划合理布局,土地招拍挂出让前,所在区域有工业用地交易地价的,可以参照市场地价水平、所在区域基准地价和工业用地最低价标准等确定出让底价,土地出让后严禁擅自改变用途从事商业性房地产开发,确需改变用途、性质或者进行转让的,应当符合土地利用规划并依法批准。突出公益性农产品批发市场重要定位,增强政府调控能力,遇灾害性天气和突发事件时减免市场交易费。农产品批发市场和农贸市场用电、用气、用热与工业同价。农产品批发市场、农贸用水,在已按要求简化用水价格分类的地区,执行非居民用水价格;在尚未简化分类的地区,按照工商业用水价格中的较低标准执行。

  鼓励现代商贸物流企业投资参与城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用项目,盘活使用存量建设用地。对占地面积大、资金投入多、投资回收期长的仓储设施、配送中心、转运中心以及物流园区等基础设施,要在加强和改善管理、切实节约土地的基础上,加大土地政策支持力度。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施,涉及原划拨土地使用权转让或租赁的,经批准可采取协议方式供应。(责任单位:市国土局、市住建局、市商务局、市工信委、市发改委、金昌开发区管委会,县、区政府)

  24.创新金融支持。对符合条件的大型商贸物流企业,金融机构要加大信贷支持,推进物流业与金融业两业融合,创新开发供应链金融产品和融资服务方案,实现对供应链上下游客户的内外部信用评级、综合金融服务、系统性风险管理。支持银行依法探索扩大与商贸物流企业的电子化系统合作。完善商贸物流企业融资模式,符合条件的可通过发行公司债券、企业债券和上市等多种方式拓宽融资渠道。改进信贷管理,发展融资租赁、商圈融资、供应链融资等业务。发挥小额贷款公司、典当等行业对中小微流通企业融资的补充作用。推广动产、仓单和商铺经营权、股权、知识产权等质押担保融资,依法合规开展股权众筹融资试点,积极扶持符合条件的中小流通企业申请创业担保贷款。鼓励社会资本以市场化方式设立现代商贸物流产业投资基金。(责任单位:市政府金融办、市工信委、市商务局、市发改委、金昌开发区管委会,县、区政府)

  六、保障措施

  25.加强组织领导。建立加快现代商贸物流业发展协调机制,定期研究国家和省上关于商贸物流、招商引资、利用外资、促进进出口稳定增长等政策措施落实情况,及时解决工作中的重大问题。各级各部门要进一步深入研究,强化规划引领,大力推进重点项目落地、重要政策落实。

  26.继续深化改革。加快复制推广自由贸易试验区改革试点经验,优化营商环境,促进新旧动能转换。按照简政放权、放管结合、优化服务要求,在确保企业生产运营安全的基础上,清理、归并和精简具有相同或相似管理对象、管理事项的商贸物流企业和从业人员的证照资质,加强事中事后监管。深入推进商贸物流领域商事制度改革,加快推行“多证合一、一照一码”“先照后证”等制度。探索“商贸+互联网+物流”融合发展新模式,增强商贸物流协同服务能力,提升服务质量和效率,降低实体商贸企业物流成本。

  27.严格市场监管。加大对生产源头、流通渠道和进出口环节的监管,严厉查处制售侵权假冒商品违法犯罪行为,依法查处不正当竞争和行业垄断、地方保护等行为,营造公开、公平、公正的交易环境。推动商贸物流行业与公安、工商、交通、保险等部门信息共享,建立商贸物流业信用体系和跨地区、跨行业的联合惩戒机制,定期发布严重失信“黑名单”,通过企业信用信息公示系统等及时向社会公开。加强商贸物流信息安全管理,提高网络信息安全保障能力。

  28.重视智力支持。加强人才队伍建设,在遴选全市重点人才项目时,优先扶持商贸物流人才培训项目。组建专家咨询团队,从国内高等院校、科研机构、行业主管部门聘请一批专家学者,为发展现代商贸物流提供智力支撑。

  29.强化督查考核。建立健全督查考核机制,加强对商贸物流业发展重点任务落实情况的跟踪落实和督查问效。建立第三方评价机制,对重点支持项目进行绩效评估。

  各级各部门要按照本意见确定的任务,结合各自职责,制定具体工作方案,细化工作要求,明确工作进度,完善配套政策,认真抓好落实。

  金昌市人民政府

2018年8月14日 

信息来源:金政发〔2018〕63号
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